山区市县商务部门服务经济建设之我见

邢孔跃

在全国深入开展学习实践科学发展观的今天，山区市县商务部门如何服务经济建设？笔者结合乐东的实际，就此问题谈些肤浅的看法。

一、创新思路，找准定位，与时俱进，这是山区市县商务部门服务经济建设大局的先决条件。

思路决定出路。只有创新思路，找准定位，与时俱进，才有出路。过去一段时间，在如何服务经济建设问题上，有的商务部门的确抓不住中心，造成工作重心不突出，人浮于事。在今年一月召开的全省商务工作会议上，裴真厅长强调，全省商务部门要站在新的历史起点上，切实把工作重心转移到服务全省经济社会发展大局、服务省委、省政府中心工作和改善民生上来，明确提出2009年全省商务工作的重点和思路是围绕“保增长、保民生”的目标，着力抓好扩大内需，稳定出口，强化招商，做大边贸。遵循这一思路，乐东商务部门务必紧紧围绕县委十一届四次全会提出的工作思路，把工作重心牢牢定位到扩大内需，增加出口，招商引资，服务县域经济建设又好又快发展上来。

二、树立“人才强商”新理念，培养和造就一支与时俱进的高素质、复合型商务人才队伍，这是山区市县商务部门服务经济建设大局的基础。

为适应经济全球化和我国市场经济发展新形势新要求，国家商务部早在2006年初就提出了“人才强商”战略。而海南山区市县商务部门成立时间不长，商务系统有的干部年龄偏大，学历偏低，高素质、复合型人才普遍匮乏。因此树立“人才强商”新理念，实施“人才强商”工程，培养和造就一支既精通业务、善于管理，又能熟悉国际惯例、具有国际视野和战略思维的高素质、复合型商务人才队伍，不断提高商务系统干部队伍的整体素质和执政能力，这已成为山区市县商务部门服务经济建设的当务之急。

三、树立“时不我待、无功是过”新观念，下好“四步棋”，跟上全球经济发展新潮流，这是山区市县商务部门服务经济建设大局的根本。

当前我国对外开放已迈入新阶段，商务部门在国民经济建设中发挥着日益重要的作用。而山区市县商务部门有的干部迄今仍存在着因循守旧、安于现状，在海南经济融入全球经济的大潮中不敢试、不敢闯、不敢冒的旧观念，因此必须树立“时不我待、无功是过”新观念，下好稳健的“四步棋”，促进县域经济快速持续健康发展，跟上全球经济发展新潮流。

（一）大力推进市场体系建设，为扩大商品流通，拉动内需，解决农产品“卖难”搭建平台。乐东作为拥有50多万人口的大县，农业资源十分丰富，是“全国农业十强县”之一。但农贸市场体系建设较为滞后，全县迄今没有一个大型综合性集贸市场，因此农产品“卖难”问题仍没有得到彻底解决。为此，必须做到：一是以农贸市场升级改造为契机，在2008年升级改造县城和黄流两家大型综合集贸市场的基础上，2009年新建县城、九所、尖峰三地3个大型农产品综合批发市场，同时配套建设三地鲜活农产品冷链、物流、配送等系统，力争2012年前完成全县13家农贸市场升级改造；二是2009年完成全县商业网点规划，健全全县农村商务信息网络，鼓励农村农产品网上购销对接；三是全面启动万村千乡市场建设和“双百”工程建设，力争用3年时间，实现全县有条件的乡镇至少都有1个大型超市和2个连锁店的目标，为全县城乡商贸发展铺平道路。

（二）大力扶持外贸企业，加快农产品出口基地建设，提升农产品国际竞争力。随着生态岛、旅游岛、航运岛、物流岛、自由贸易区等建设的不断推进，海南必将成为联系祖国大陆和东南亚等国的前沿之岛，这无疑为具有发展热带高效农业、反季节瓜果菜独特优势但出口总量小的乐东，提升农产品国际竞争力，扩大农产品出口提供良好机遇。为此，必须大力扶持外贸出口企业，加快农产品出口基地建设。去年，我县争取有关部门下拨出口企业国际市场开拓资金和中西部外贸促进发展资金230万元，用于扶持乐东万钟实业有限公司和乐东生态农业开发有限公司，扩大出口基础建设，使这两家公司分别生产的香蕉和兰花成功出口创汇176.47万美元，实现全县外贸出口零的历史性突破。2009年起，商务部门将加强与农业等部门的密切联系，在大力争取相关资金扶持建设好香蕉、兰花、金钱树、大棚哈密瓜等出口基地的同时，严格按照国家农业标准化生产和出口产品要求，规划建设一批木瓜、罗非鱼等生产科技示范基地，使出口基地生产的农产品符合出口标准，既可直接“农超”对接，又能顺利地打入国际市场，提升农产品国际竞争力，以增加农产品附加值，扩大全县农产品出口创汇。

（三）多管齐下，加大商品促销力度，提高消费品位，扩大消费覆盖面。一是重点在全县城镇利用节庆日开展商品促销活动，在镇村开展“家电下乡”促销活动；二是鼓励全县有条件的商场、宾馆、酒家、娱乐场所使用银行卡，开展信用消费活动；三是主动融入“大三亚旅游经济圈”①，大力开展旅游消费和会展消费推介活动。这里值得指出的是，务必加大宣传引导力度，让人们尽早意识到，海南旅游资源独特而丰富，随着海南旅游资源、旅游环境、旅游经济的不断国际化，整个海南尤其是三亚作为国际化滨海旅游度假胜地，旅游消费和会展消费必将大有作为，乐东也不例外。2008年，全省会展收入预计达2130万元，比2007年增长53.2%②。这是海南发展会展业的成功佐证。因此，我县最有条件充分发挥尖峰岭“全国十佳最美丽国家森林公园”之一的品牌效应，并随着尖峰天池五星级“中国热带雨林度假酒店”的建成，打造国际顶尖级海南琼西最美丽国家森林公园会展中心，从而促进我县新会展经济的形成和发展。

（四）完善市场监管，提高市场调控能力，为安全消费提供良好环境。食品市场监管人命关天。因此，国务院在2007年8月颁发了《关于加强食品生产安全监督管理的特别规定》，这给新时期食品市场监管提出更新更高的要求。为此，必须做到：围绕“公平、公正、公开”，建立健全市场监管制度；围绕“保障市场供给”，完善市场保障机制；围绕“监督商品优劣、价格欺诈”，规范市场秩序，进一步建立流通领域市场信息系统和监管公共服务平台，严厉打击私屠滥宰，加大对生猪定点屠宰企业无害化处理力度，建立健全生猪产品可追溯体系，落实生猪产品质量安全问责制，逐步营造一个统一开放、竞争有序的安全消费环境。

四、采取新举措，大力招商引资，促进大企业进入带动大项目建设，这是山区市县商务部门服务经济建设大局的重要手段。

过去一段时间，乐东招商引资曾做过不少努力，但收效甚微。近两年来，县委、县政府出台了一系列强有力的招商新举措，大力招商引资，成绩斐然：2007—2008年两年间，全县正式签订协议的投资项目共有22个，计划投资295.3亿元，已实际完成投资4.93亿元，同时采取灵活多样的民间资本运作等方式，大力推进县城旧城区改造，盘活国有资产，既带动县城房地产业迅速发展又增加了地财税收，使2008年县财政收入首次突破亿元大关。2009年起，随着大企业进入带动一批大项目建设，如龙沐湾国际休闲度假城、九所新区山海湾温泉家园、黄流长江商业广场、抱由鑫源商贸城等等，商务部门要在主动配合就业部门做好劳务等配套服务工作的同时，继续与招商部门拧成一股绳，做好招商引资工作，尽早开发“毛公山”旅游景区，在县城建设一个上规模、高品位、多元化，集休闲、娱乐、健身、理疗、会所等于一体的黎族“三月三”特色美食文化城，在沿海黄流建设一个特色民俗民间美食文化城，在我县62.5公里长的海岸线上建设一个全方位、多功能、现代化的海上运动美食娱乐文化城等等，使上述项目与大三亚旅游项目互为补充吸引国内外游客，进而全方位推进具有乐东山海特色的现代服务业发展，培育县域经济新的增长点。

五、树立服务县域经济建设就是服务全省经济建设新观念，增强时代紧迫感，为全省经济又好又快发展做好自身的工作，这是山区市县商务部门服务经济建设大局不可或缺的重要环节。

山区市县商务部门必须清醒地看到，海南作为全国唯一的经济特区、改革开放的前沿，近30年来经济发展迅猛，但全省经济仍然欠发达。海南在全国省域经济综合竞争力排位第25位，居全国下游。2007年，海南人均GDP为1909美元，而全国平均水平为2460美元，低于全国平均水平③。而在全省18个市县中，山区市县占了8个，这些山区市县又是欠发达省份中的欠发达县份。因此，山区市县商务部门务必站在新的历史起点上，审视县域经济发展，认识到服务经济建设的重要性和紧迫性。这就是山区市县商务部门今后努力工作的动力源泉。只有这样，山区市县商务部门才能在服务县域经济建设中发挥越来越重要的作用，真正树立起有为有位新形象！

注：①“大三亚旅游经济圈”，指以三亚为主，陵水、保亭、五指山、乐东为辅的“一市四县”旅游经济圈。

②引自2009年2月3日《海南日报》：《海南会展经济驶入快车道》一文；

③引自2008年3月由国务院发展中心管理世界杂志社、福建师范大学和中国社会科学院社科文献出版社共同发布的蓝皮书：《中国省域经济综合竞争力发展报告（2006—2007）》。

                   （作者系乐东县商务局局长）