如何更好地推进农贸市场升级改造工作

邢孔跃   孙鸿孝

乐东黎族自治县是一个拥有50多万人口的县份。市场升级改造的好坏，与人民群众的日常生活密切相关。因此，县委县政府把市场升级改造作为一项重要工作来抓。全县现有农贸市场20家，建筑面积25972 平方米，摊位2324个。2012年前，计划完成13家市场升级改造，2008年计划完成2家，其中县级农贸市场1家，面积17400平方米，摊位 650个；镇级农贸市场1家，面积10000平方米，摊位288个。目前，黄流农贸市场升级改造已竣工并投入使用，县城农贸市场主体工程已完工，正进入装修阶段，有望年底全面投入使用。主要做法是：

一、摆上议程，切实加强引导

市场升级改造是落实党的十七大关于认真做好民生工程，构建和谐社会的具体行动。为了抓好市场升级改造，县委县政府高度重视。一是摆上议程。县政府把市场升级改造提上重要议事日程，县委书记吴井光、县长黄嘉琪多次指示，石春海副县长具体过问，商务主管部门多次组织企业业主开会、培训、外出参观，学习其他市县的成功经验，切实加强对全县市场升级改造工作的指导。二是成立领导小组。我县农贸市场升级改造领导小组组长由石春海副县长担任，商务局局长任副组长，成员单位还有财政局、建设局等。三是制定工作方案。县政府办印发了《全县农贸市场升级改造实施方案》，明确2012年前全县升级改造市场任务，并制定2008年升级改造乐城集贸市场和黄流集贸市场计划。

二、政策倾斜，激活企业注资

市场升级改造需要投入大量资金。而乐东作为国家级地财贫困县，出资建设谈何容易。为此，县委县政府把工作的切入点放在激活企业注资上，采取了一系列有力措施和倾斜政策。一是加大宣传力度，让企业业主家喻户晓。我县向企业发放了《海南省城镇农贸市场规划建设管理办法》（省政府令第210号），使企业深知市场升级改造的重要性，大大激发了企业投资的积极性。我县乐城集贸市场和黄流集贸市场的升级改造，两家企业共投入资金4500万元，为市场升级改造提供了资金保证。二是依法处置国资，协助企业做好安置。在市场升级改造过程中，我县依法处置了国有资产，如乐东确成物业公司法人代表潘确，通过参加竞拍，以1022万元中标，竞买到原乐城集贸市场。海南超群房地产开发有限公司通过参加竞拍，以2060万元中标，竞买到现黄流集贸市场升级改造场地的黄流粮所资产。依法处置国有资产后，我县还主动协助企业做好拆迁户安置工作。乐东确成物业公司投资620万元建成两幢安置楼，共60个套房6300平方米，每户仅交4万元就可入住100平方米的套房，安置了拆迁户60户。海南超群房地产公司在原黄流粮所地盘上投资700万元，建设两幢安置楼，安置原黄流粮所职工64户，每户可无偿得到75—100平方米的套房。三是报建优惠，增加容积率，让企业得到实惠。我县参与市场升级改造的企业，在报建时都得到减免相关费用的优惠，允许企业在没有违反城市规划的前提条件下，适当增加容积率。企业由于得到了实惠，注资市场升级改造的积极性倍增。乐东确成物业公司，在原市场基础上又投资3000万元用于市场新建部分的改造建设。通过改造，乐城集贸市场扩大了容积率，仅市场新建部分一、二层交易大厅，就扩大了建筑面积12600平方米，再加上老市场改造部分4800平方米，新旧两项合计改造面积达17400平方米。海南超群房地产公司投资1500万元改造建设黄流集贸市场，建筑面积从原来的3560平方米扩大到10000平方米。乐城集贸市场和黄流集贸市场均为六层，除了一、二层交易大厅外，三至六层为商住房，投资业主得到了实惠，这是乐东县农贸市场升级改造中一个大胆而有益的尝试。

三、部门配合，做好跟踪服务

市场升级改造涉及面广，需解决的问题多而复杂，是一项需要各部门齐心协力来抓的综合工程。为此，县委县政府强调各部门通力协作，积极为企业做好跟踪服务。一是做好规划。县商务局从全县农贸市场布局出发，根据《海南省商务厅关于做好农贸市场行业设置规划的通知》（琼商务运〔2007〕379号）要求，认真做好调查研究，广泛征求规划、建设、工商、环保等部门意见，按照“统一规划、合理布局、方便群众、有利交易、规模适当”的原则，以及居住人口、服务半径和消费需求，科学制定了全县农贸市场行业设置规划方案，并报经县政府批准后实施。二是引导企业严格执行市场建设标准。乐东县多次发文，并积极组织市场投资业主认真学习《农贸市场建设与管理规范》各项标准，要求业主在市场升级改造过程中，务必紧紧围绕《农贸市场建设与管理规范》，确保市场升级改造工作高效有序地进行。多次组织相关部门业务骨干及企业负责人到三亚等地参观升级改造示范市场，力争把我县的原集贸市场升级改造成高质量、超一流的农贸市场。三是针对存在问题限期整改。在市场升级改造过程中，乐东县针对个别工程进度慢不严格按照《农贸市场建设与管理规范》标准进行改造的企业发放限期整改通知书，督促企业按期按质完成任务。

随着两家农贸市场的建成，不仅将结束农贸市场“脏、乱、差”的历史，以道路通畅、布局合理、整洁有序、宽敞明亮、舒适安全、管理规范的崭新市场面貌展现在市民的面前，而且将为全县农产品流通提供平台，解决农产品销售难的问题，以拉动内需，促进经济社会和民生事业又好又快发展。